坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，是中共十六届五中全会提出的我国“十一五”规划中一项重要的战略任务。发展现代农业，振兴农村经济，建设社会主义新农村，需要依靠科学技术的进步和科技成果的广泛运用，需要一大批有文化、懂科学、有专业技能、会经营的高素质的农业劳动者。大力发展我市农村职业教育，开发农村人力资源，提高农村劳动力整体素质，对实现“县域突破”战略目标，促进我市农业增效、农民增收、农村繁荣，巩固“两基”成果，具有十分重要的意义。

我市农村职业教育起步于上世纪八十年代初，现有农村职业学校14所，其中教育系统主办7所，行业主办5所，民办2所，基本形成政府、企事业单位、社会力量三方面办学，相互促进、相互补充、共同发展的态势。然而，长期以来，在“重城（市）轻乡（村）、重普（教）轻职（教）”的思想影响下，农村职业教育一直未能与城市职业教育处于同等地位，也未能与农村基础教育处于同等地位。调查表明，目前我市农村职业教育主要存在以下问题：

一是从政府到社会普遍对职业教育工作重视不够，职业教育没有摆到与基础教育同等重要的位置。财政对教育的投入主要倾斜于基础教育，农村职业教育与农村基础教育相比，财政投入的差距更大（特别是近年来，为了使县城的一两所高中评上省市“示范中学”，县财政更是加大倾斜力度）。二是多数农村职业学校教学设施简陋，教学无法适应专业教育标准的要求。师资数量不足、质量不高、结构也不尽合理，“双师型”教师更是严重缺乏。三是毕业生就业质量和创业技能不高，学生毕业后就业收入不高，工作也不稳，老百姓普遍不看好农村职业教育。四是开设现代农业需要专业的学校太少，就连农村一些实用的专业，也鲜有学校开设。长丰县庄墓职业高中过去以养殖为学校的主打专业，但现在开设的几乎都是面向工业、加工制造业的专业。五是职业学校在生源上的无序甚至恶性竞争，使职业学校招生成本加大，而这种高成本在很大程度上阻碍了学校和整个职业教育的发展。六是多头管理，各自为政，农科教“三教”难以统筹，分散的职业教育资源得不到有效整合。

正是由于重视不够、投入不足、体制不顺以及教育自身主动适应市场经济发展的能力不强等诸多原因，我市农村职业学校呈逐渐萎缩趋势。10年前，我市三县一郊共有29所职业学校，如今仅剩14所。农村职业教育的薄弱状况实在令人担忧。

温家宝总理全国职业教育工作会议上指出，“改变职业教育薄弱的状况，要解决体制问题、投入问题、社会环境问题，但首先是要解决对职业教育的思想认识和领导重视问题”，他说，“现在，一些远见卓识的领导者都认识到，职业教育越来越重要，抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力”。他要求地方在制定国民经济和社会发展“十一五”规划时，“一定要把加强职业教育纳入各级发展总体规划，统筹安排，加大扶持力度，促进职业教育与其他各类教育协调发展”。时值我市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要正在按照法定程序接受审议之际，为大力发展我市农村职业教育，为“县域突破”提供坚实的人力支撑，我们建议：

1、将“加快发展农村职业教育”作为我市“县域突破”战略的重要组成部分。县域经济薄弱是制约我市经济和社会发展的瓶颈。把“县域突破”作为我市发展的重要战略，加快工业立县步伐，实行县域经济快速发展，无疑是正确的。然而，需要指出的是，发展县域经济，无论是走新型工业化道路，还是发展现代农业和服务业，对于基础薄弱的三县来说，的确需要加大招商引资力度，尽可能引进人才和项目。但是，大量引进一线的劳动者是不可能的，依靠缺乏基本生产技能的低素质劳动者来实现县域经济跨越式发展也是不可能的。即便是发展劳务经济，没有经过职业培训的低素质劳动者充其量也只是廉价的劳动力。因此，“县域突破”战略不仅要实现资金、项目乃至地区生产总值上的突破，而且也要实现人力资源开发上的突破。我们希望各级领导都能成为温总理所说的那种“远见卓识”的领导，在紧紧抓住发展县域经济不放松的同时，也要紧紧抓住农村职业教育不放松，将县域经济发展与职业教育发展统筹考虑、统筹规划，实现县域真正意义上的科学发展。

2、着力突破影响农村职业教育的体制性障碍，强化 “三教”统筹。农村职业教育承担着农村人力资源开发的重任，它不仅承担对在校学生进行就业教育和培训，而且承担农村实用技术的培训与推广、农村劳动力转移的培训、扶贫开发。从目前的情况看，农村职业教育由政府多个部门管理的体制存在很多弊端，主要是资源分散，效率低下，以及部门利益驱动造成的条块分割，工作缺位。市县两级政府要借制定“十一五”规划和全面贯彻落实全国职教工作会议精神的东风，以行政管理体制改革为契机，强化“三教”统筹，建立统一、协调、高效的管理机制，突破制约农村职业教育发展的体制性障碍，实现教育、农业、科技资源有效整合，使“农科教”更好地结合起来。

3、制定和完善相关法规政策。依据教育法和职业教育法的规定，结合我市实际，制定相关配套法规政策，为农村职业教育的发展提供法律保障。在制定相关法规政策时，建议注意以下几点：

一是借鉴国外制定教育法规的做法，对农村职业教育经费投入要有具体的量化指标。目前我市职普比例大约为49：51，接近1：1，而对职普的投入远远达不到1：1，城市教育费附加用于职教的比率也仅为20%。尽管我市“十一五”规划中提出，今后每年将投入300—500万元用于职教专项经费，但这样的投入仍然偏少。

二是积极鼓励社会各种力量和资金投入农村职业教育，鼓励金融机构开展农村职业教育信贷业务。政府一方面可安排专项贴息贷款用于农村职业学校建设，另一方面要积极推动农村信用社等金融机构对农村职业学校建设贷款，以拓宽投资渠道。

三是对民办农村职业学校在学校建设用地的审批上做到与公办学校一视同仁，并根据其发展需要，积极帮助他们进行教学土地置换，

四是完善就业市场资格证书制度。实行并强化职业资格证书制度是政府支持职业教育的基本策略之一。要将教育培训合格证书发放与资金支持相结合，对获得就业准入资格的农业从业人员，政府和金融机构应当给予相应的技术和资金扶持，以帮助农户解决缺技术、缺资金、缺经营管理能力的问题。

4、进一步加大办学体制改革力度。市场经济的发展，促使教育和劳动力市场跨区域发展。虽然我市农村职业教育现已初步形成多元化办学格局，但各校办学条件差异很大，办学水平、教育教学质量参差不齐，加之结构、布局以及管理体制等诸多问题，很难形成教育资源的最优化组合，在不同程度上影响甚至制约可持续发展。因此，需要各级政府审时度势，淡化隶属关系，打破部门界限和学校类型界限，积极推动本地的农村职业学校“走出去”，把外地有发展前途的职业学校“引进来”，大力扶持本地有发展前途的民办职业学校，大力促进本地职业学校实行“工学结合”、“校企联办”、“城乡联办”、“跨区联办”，实行多层次、多形式、多元化办学，促进办学整体效益的提高。 

5、大力加强农村职教中心建设。教育行政主管部门要根据全国职业教育工作会议精神和我市“十一五”规划，在加强调查研究的基础上，按照县级职教中心作为农村人力资源开发、劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和中等职业教育重要基地的功能，尽快做好拟建县级职教中心的科学规划。农村职业教育中心要以市场需求为导向，结合当地特点和农业发展规划建好实验基地，使“中心”成为当地人力资源开发、劳动力转移培训、技术培训与推广和普及高中阶段教育的重要示范基地。

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》，“十一五”期间，国家将重点扶持建设1000个县级职教中心，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校。我们要树立信心，力争有2到3所农村职业学校进入国家级两个“1000”之列。

6、着力营造有利于职业教育发展的社会氛围。各级领导和新闻媒体要加大对职业教育、普通劳动者的正面宣传力度，要在积极宣传高级知识人才在知识经济时代的作用的同时，更多的宣传“行行出状元”的观念，宣传第一线作出突出贡献的人才和农科教统筹结合的好典型。近年来，我市三县不少农村职业教育学校毕业生，通过外出打工获得较好的经济效益，使其家庭脱贫解困走上致富之路。其中有的取得一定积累和市场信息后，又回到家乡发展二、三产业，成为当地农村两个文明建设的生力军，这种“凤还巢”现象理应值得我们大力宣传。

职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。从局部看，大力发展我市农村职业教育是为实施“县域突破”战略提供坚实的人力支撑，从全局看，这是一件利国利民、功在当代、利在千秋的大业。“让无业者有业，让有业者乐业”，是我国职业教育先驱黄炎培先生所理想的职业教育，让我们共同努力使先生的这一理想早日变成现实！